11月25日，一辆琼A牌照的大巴车在三亚天涯海角景区因涉嫌非法营运被运管稽查人员查扣。南海网、三亚新闻网记者深入调查发现，这辆黑车上的48名来自天南地北的游客陷入黑团，遭遇强制加点消费等不正常行程安排，带团导游无导游资质，所谓的旅行社也是假冒的。这些游客在报名参团旅游时，绝大多数都是通过“浪漫海南5天4夜品质双人贵宾券”报名参团，而团费低至几百元。在执法部门介入后，调查取证却成了难题。
11月25日，48名参加“浪漫海南5天4夜游”的游客所乘坐的琼A37081的大巴车因涉嫌非法营运在三亚被运政稽查人员查扣，图为稽查人员(右一、右二)向游客询问。
单位福利 —价值2760元海南游贵宾券
2014年上半年，浙江的小文所在的公司向员工发了一项福利—一张写有“浪漫海南5天4夜品质双人贵宾券”。公司称这张贵宾券价值2760元，使用这张券仅需交几百块钱就可以在海南享受5天4晚的浪漫旅程。
前不久，小文忽然想起了这张贵宾券，便邀上一位朋友准备来海南旅游。11月17日，小文根据贵宾券上的电话，向“深圳市XX旅行社有限公司”进行咨询。对方称，作为贵宾，全程无强制购物，无强制加点，但必须自己承担往返路费，在抵达海口后只需要缴纳400元即可。得到如上回复后，小文便报了名，订了机票。
11月22日晚，小文抵达海口美兰机场，一名男子开车将小文送至海口华侨宾馆安顿，并向多个房间的游客收取团费。小文后来了解到，他所在的团队共有48人，每个人的团费各不相同，最低的300多元，最高的1300多元。
“想着都有贵宾劵，也没觉得交的团费太少。”马女士在山东青岛海关工作，她也是通过所在单位发放的贵宾券报名参团，一行三人共缴纳1170元团费，每人团费才390元。而在这48人的团队中，绝大多数都是通过贵宾券的方式报名参团，团费也都在四五百元，期初并未引起怀疑。
“贵宾”遭遇强制收取自费项目款、参加购物点
令这些“贵宾”没有想到的是，旅游行程开始后，他们的待遇却一点儿也不“贵宾”，反而步步陷阱。
11月23日一大早，48名游客乘坐上一辆车身无任何公司标志、车牌号为琼A37081的大巴车，车上的导游自称叫曹正威，但没有佩戴导游证，也没有说自己公司名称，也没有与游客签订旅游合同，也没有电子行程单。
“我们团费都很低，所以大家要再交800块钱选自费景点。”据游客回忆，大巴车从海口出发后，导游就变了脸，要求所有游客必须交钱选自费景点，否则不能坐车，不能住宿，也不退团费。
“我们还是贵宾，怎么能这样。”一名来自广西的游客事后讲述，当时他们也有所怀疑，甚至想到投诉，但导游曹正威说，这是海南省有关部门的规定，游客不同意也可以投诉。“他说投诉也没用，我们也就很不情愿的交了钱。”
本想着交了钱，后面应该能够好好的享受海南的美景，可接下来的行程安排也让游客感到很虐心。
“全程有6个购物点，不去还不行，进了购物点就算不买，导游也让你跟着队伍听人介绍产品。”年近70的李先生说，这个团队有很多年过花甲的老人，逛的很累，但他们也无可奈何。
11月25日，在大巴车被查扣后，游客拨打12301热线进行投诉，图为三亚旅游质监局工作人员在现场调查取证。
黑车被扣后导游溜走 调查证实为黑团
11月25日行程的最后一天，48名游客乘坐的大巴车在三亚天涯海角景区被稽查人员查扣，经查实，该车不具备营运资质。游客小文意识到可能上当受骗后，便拨打12301进行投诉。
很快，三亚市旅游质监局工作人员赶赴现场，但导游曹正威却溜走了，未再露面。而工作人员通过海南省导游管理系统查询，海南并没有名叫“曹正威”的导游。
根据游客现场提供的收据显示，该团地接社为“海南省中国旅行社”，但经旅游质监局工作人员查实，收据上的公章为私刻章，中旅(中国旅新社简称)海南公司当天并没有团队行程安排在三亚。
据海南中旅控股国际旅行社有限公司副总经理李如金介绍，海南中旅公司目前正在改制，海南省中国旅行社只承接出境游业务，不负责国内旅游，而海南省中国旅行社公司也没有名为“海南省中国旅行社业务专用章”的公章。负责承接国内旅游的公司名为“海南中旅控股国际旅行社有限公司”，因此认定，参加5天4夜海南游的48人团队是不法人员在冒充中旅公司进行的非法经营活动。
某网购平台有大量关于海南旅游的“贵宾券”，售价最低的仅2元，而票面价值却高达数千元。
“浪漫海南5天4夜贵宾券”实为陷阱网上最低只要2元
根据南海网、三亚新闻网记者调查，在这48人当中，来自山东、广西、浙江等地的很多游客都是在政府机关单位或大型企业工作，而他们的“浪漫海南5天4晚贵宾券”也都是单位或公司发放。
但在网络搜索发现，很多网友都通过不同途径获得“浪漫海南5天4夜品质双人贵宾券”，由于超低的价格，对于该券的真实性，许多人都发帖表示质疑。
根据网友上传的图片显示，贵宾券票面价值2760元、3980元不等，主办机构各不相同，大多为旅行社，但赞助机构或协办单位都显示为海南旅游发展联盟会。贵宾券表明含有海南5天4夜除自费三四百元以外，不用其他消费。
此次48人团队游客小文提供的照片显示，他所持的贵宾券主办单位为深圳市康辉旅行社有限公司，协办单位也是海南旅游发展联盟会，下面附有两部深圳的固定电话和一部手机号。记者拨通劵上的固定电话后，接线员自称是深圳市康辉旅行社，确实有活动，贵宾券包含在海南的吃住、车费和景点门票，不包含往返机票，游客确定参加后须提前3至5天告知航班和参加人员的信息，到达海口后会有人接机。抵达海口后使用贵宾券，每人只需缴纳380元综合服务费和几个自费夜游项目就没有其他费用，全程无强制消费，无购物点。
但记者拨打114却查询不到贵宾券上电话号码的登记信息。而拨打深圳康辉旅行社官网公布的电话咨询时，客服人员回答称深圳康辉旅行社从未推出过此项活动。而据海南省旅游委和省旅游协会证实，“海南旅游发展联盟会”机构也并不存在。在网络上搜索发现，早在2011年就有新闻报道揭露“浪漫海南5天4夜贵宾券”实际上是旅游陷阱。
而在某购物平台上，输入“浪漫海南”进行搜索，300多件产品立刻予以显示，售价最低的仅需2元，店铺也大多以旅行社名称命名。记者咨询卖家表示，大量订制贵宾券，还可在贵宾券上添加自己公司的广告版面。
浙江游客小文展示的“贵宾券”。
贵宾券背后存在非法经营网络
“我们来自不同的省市，不同的地方报名，怎么这边的导游会有我们的信息，还能来接机呢?”在48人5天4夜海南游团队被逐一证实为“黑车、黑导游、假旅行社”后，游客小文还是感到费解，很多游客和小文一样感到困惑。
三亚市旅游质监局副局长杜自传分析称，贵宾券的背后肯定存在某个组织网络，他们在全国各地散发小卡片，利用低价或代金券等方式招揽消费者，然后将游客报名信息汇总交由海口的非法人员带团，行程安排绝大多数为免费景点或黑景点，通过强制加点、强制购物收取回扣牟利。
今年国庆节前，海南省旅游委公布了海南第四季度团队游参考价，其中五天四晚三星级标准游、四星级标准游、五星级标准游参考价分别为1020元/人、1135元/人、1880元/人，费用包含房费、餐费、车费、景点等综合费和导游服务费，不含机票等费用。
在此次的“5天4夜”海南游团队中，虽然绝大多数游客团费仅400元左右，但每人都被强制缴纳了800元的自费景点项目款，综合费用和政府公布的参考价相差无几。但和正规旅行社固定门面等投入相比，这个48人组成的黑旅行团利润空间极大。“他们就是打几个电话，没有门面，甚至没有员工，没有保险，租用的又是黑车。”杜自传表示，参加黑旅行团队，一旦产生旅游纠纷等问题时，游客将面临“维权难”。
游客行程紧维权意识薄弱
11月25日，在黑车被运政稽查人员查扣后，三亚市旅游质监局也介入调查这48人旅游团队的相关问题，但有关黑导游等人的信息却未能完全掌握。
“导游消失，游客要赶行程。”杜自传告诉记者，在旅游质监局工作人员介入后，导游曹正威便没有再出现，而拨打其电话，对方始终关机。由于游客要赶第二天的飞机，在黑车司机要求下，执法人员离开了现场，随后曹正威等人才安排车辆接送游客前往最后景点，并将游客送至海口。
根据属地管理原则，在游客返回海口前，三亚市旅游质监局工作人员告知游客，进入海口后可在此拨打12301，届时将有海口或省一级旅游质监局介入调查。
游客小文向记者介绍称，11月25日晚，他们返回海口后并未拨打投诉电话，而是在海口某酒店同4名冒充“中旅”的人员就赔偿问题进行协商，最终每位游客都获得相应赔偿，并于11月26日陆续返回各自工作和生活的地方，对于赔偿具体金额小文并未透露。
对于为何不愿相关部门直接介入调查此事，小文称因为各自都要赶飞机，没有时间和精力再处理其他事情。“能解决是最好的，不能解决，我们也有心理准备。”小文表示，这是绝大多数游客的想法。而这一想法，给执法部门取证带来很大困难。
治理“黑导游”成了老大难
2013年10月1日，《旅游法》施行，有关部门加大了执法力度，让正规旅行社的市场经营行为得以规范，然而面对“黑导游”问题，仍面临执法难、取证难等困境。
海南省相关部门一直重视旅游市场环境的整治，针对“黑导游”等问题，也采取多部门联合明察、暗访等方式予以打击治理，但黑导游往往采取游击战的方式躲避执法，加上游客“怕麻烦的心理”，“黑导游”现象仍难以杜绝。
三亚市旅游质监局副局长杜自传认为，治理“黑导游”问题不仅面临执法难、取证难问题，违法成本低也是重要原因之一。“罚款或者行政拘留，但拘留时间不会太长，几天就放了。”
根据《旅游法》第102条规定：“未取得导游证或者领队证从事导游、领队活动的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处1000元以上1万元以下罚款。业内人士告诉记者，黑团经营成本低，利润空间大，这样的罚款额度无法形成有效的震慑。但黑导游的长期存在，不仅挤占了正规导游发展和生存的空间，还败坏了正规导游的名声，损害了海南的旅游形象。
杜自传表示，目前有关部门正在研究相关治理措施，对“黑导游”予以打击。
游客勿轻信路边传单或免费、低价等旅游信息
我国北方日渐寒冷，而海南旅游市场正日渐火热，面对网络上、街头的各种海南旅游信息，游客还需擦亮双眼。
三亚市旅游质监局提醒，游客在参加团队时，一定不要轻信路边传单、免费旅游、低价旅游等信息，应选择证照齐全、资质良好、信誉度高的正规旅行社;必须与旅行社签订规范的旅游合同，在发生旅游纠纷时，即时拨打游投诉电话，配合执法部门取证，维护自身的合法权益。
