国家卫计委副主任王培安透露，截至2016年12月底，2016年全国住院分娩婴儿活产数为1846万。作为全面二孩政策落实的第一个年头，这一数字显然低于学者爆发式的2000万新生儿预估。实际上，即便再怎么鼓励生育，中国生育率也很难扭转回来了。
即便不是全球最低，也是最低之一
生育率是指每个女性平均生育的孩子数量。根据《中国统计年鉴2016》公布的2015年全国1%人口抽样调查显示，中国2015年的总和生育率仅为1.05。这个结果甚至低于世界银行更新的2014年的所有其他199个国家和地区的生育率。而根据测算，要维持中国正常的世代更替，这个数字不能低于2.2。
同样是国家统计局的数据，自2010年至2015年，中国的平均生育率只有1.2。这也就表明，中国的生育率即便不是全球最低，也是最低之一。
中国生育率逐年下降。
很多人对生育率低没什么概念，甚至做梦都嫌人多。其实不然，生育水平决定着一个国家的人口结构，生育率高则意味着丰富的劳动力资源，反之则代表着老龄化的加剧。
举个例子，20世纪90年代，日本、韩国、新加坡、中国香港等东亚国家或地区的经济迅速增长，创造了“东亚奇迹”。而根据研究，这一经济奇迹与其人口结构中适龄劳动人口占较多比重密切相关，即所谓的人口红利。结果显示，东亚的这次经济奇迹约1 /3是由人口红利所贡献的。
反观现在，这些创造了经济奇迹的地区经济已经进入了平缓期。这与其人口结构中老年人比重太高密不可分。
一旦步入老龄化社会，便意味着养老金迅速膨胀、卫生医疗支出大幅度增加、社会劳动力急剧缩减以及未富先老等问题，对中国未来社会经济的可持续发展是极其不利的。
2016年09月25日，山东省青岛市，老人在青岛沧口公园休闲。/视觉中国
也正如此，我们才更加看重全面二孩政策的实施成效。但就像文章开头所讲的，这一万众瞩目的政策几乎辜负了全社会的期待。
鼓励生育的政策悖论
中国人口是多大的体量，全世界都知道。为了限制人口过快增长，中国计划生育一实施就实施了40多年，“一对父母一个孩子”成了政策指导下的标配。
然而随着近些年人口老龄化的不断加剧和适龄劳动人口减少，人口红利正在逐渐减少，不少地方甚至出现了用工荒的情况。
于是，为了避免重蹈日韩等国的覆辙，政府不得不“从娃娃抓起”。从前政府是限制生育，现在却是巴不得要你生育。
2016年10月15日，湖北宜昌市，“二孩”生育政策标语。/视觉中国
2013年末政府提出了作为放开全面二孩政策的过渡方案——单独二孩，即夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。
但国家统计局公布的数据显示，2015年中国出生人口总数为1655万，比2014减少了32万。尽管2014年开始实施单独二孩政策，但出生人口不仅没有出现想象中的反弹，甚至几乎比所有相关估计更低。
紧接着2015年政府马上全面放开二孩政策，但表现亦不尽如人意。种种迹象表明，限制生育政策逆转后的反弹非常有限，人们似乎越来越不愿生孩子了。
许多学者提出造成连续两次的政策失灵的原因不是政策本身，而是我们的鼓励生育仅仅停留在放松原有政策限制的层面，纯粹是在原地转圈。而围绕生育相关的一系列法律法规、社会保障体系和鼓励措施远远不到位。